两岸包机截弯取直有深刻政治意义

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来源：新华澳报 星岛环球网

　　停顿了十三年的大陆海协会与台湾海基会协商，今日在北京恢复进行。尽管说，海峡两会今次恢复会谈，含有“哪断哪接”的意涵，但在从性质到形式等方面，却又存在着许多差异。至少是在会谈前的联络方面，十多年前的海峡两会每次会谈之前，都要进行时间不短的函件往来联络工作。光是第一次“汪辜会谈”之前，就要进行两次秘书长层级的预备性磋商和多次副秘书长层级的磋商；而汪道涵与辜振甫的第二次会面，也进行了半年多的联络准备。在一九九五年因李登辉访美发表分裂言论而导致海峡两会中断接触及协商后，一九九七年九月间海协致函海基会，邀请焦仁和秘书长赴厦门出席“两岸跨世纪经贸合作研讨会”，海基会方面还埋怨海协 “没有礼貌”，在两会中断联系两年多后的第一次通函，竟然就是“指名道姓”及指定时间、地点出席研讨会，与两会过去在每次会谈之前都先要互相“礼貌”一番，探询进行会谈的意愿之后，才就会谈的时间、地点、议题及人选交换意见，最后才正式致函的做法，并不相符。而现在，却是两会一恢复接触联系，就直奔主题，决定进行会长级的会谈，根本无须进行甚么“预备性磋商”。

　　这既然是折射了海峡两会的谈判，将进入“实干型”的新阶段，抛弃那些繁文缛节，再也不搞“高来高去”的形式主义。这亦显示，海峡两岸的执政党，都希望能紧紧抓住目前两岸关系发展难得的机遇，恢复两会协商，并使之成为制度化、常态性的会谈，从而形成两岸关系良性发展的潮流。在形成了“势头”之后，包括民进党的反对两岸开放的势力要将之“拖”回头，也将难以得逞。这就像大陆地区的改革开放事业那样，在成为主流之后，要想走回头路，就难上加难。

　　今次海峡两会协商还有一个重大的突破，就是两岸的相关副部长级官员，直接上桌谈判。在台湾方面，是“陆委会”副主委傅栋成与“交通部”政务次长游芳来，以海基会代表团“顾问”的名义参与谈判；在大陆方面，国台副主任郑中立、孙亚夫等，更是以海协副会长的名义，“赤膊上阵”。这既是提高协商的效率和质量的需要，更是要为未来两岸进行政治性谈判，协商台湾参与国际活动，及两岸签署和平协议等议题，而预作铺垫。

　　海基会副秘书长庞建国昨日表示，盼望周末包机七月四日能够实现，也希望航线能“截弯取直”。这固然是对周末包机能实现“截弯取直”的技术性盼求，更是对未来两岸谈判能够脱掉“白手套”，可进行两岸官方对官方谈判的政治性期许。

　　在技术上，“截弯取直”航线可以节省时间和燃油，而且也为未来两岸“三通”直航预作铺垫。实际上，连续几年来的节日包机，客机都必须绕经香港、澳门机场，而且还须降停。其目的，是为了避免予人“两岸直航”的印象。当然，也有军事上的考虑。后来有所放宽，两岸航机虽然无须再在香港、澳门机场降停，但也须绕道经过香港上空。尽管后来有台湾的航空公司“偷步”，只是在汕头附近上空“绕过”，但也是在两岸的航空管制区之间，隔了一个“广州／香港飞航情报区”，而不是由“台北飞航情报区”直接飞进“上海飞航情报区”。而庞建国所说的“截弯取直”，就是希望拼弃以往两岸航机在执行“周末包机”航班任务时，可以直接在“上海飞航情报区”和“台北飞航情报区”之间往来，而无须绕经“广州／香港飞航情报区”的上空。既可省一个多小时的时间，又可节省燃油。这后一点，对于今日油价高涨，环保意识也高涨，全岛官员都在提倡“节能减炭”之时，意义尤大。

　　倘今日的海峡两会协商，在周末包机议题上能够采纳“截弯取直”方案，今后的两岸“三通直航”协商，必然是会采“直飞”模式。这就不单止是节省时间及燃油的问题，更重要的是，具有结束敌对状态、“两岸不再战”的政治意涵。实际上，台湾军方之所以反对两岸客机尤其是大陆客机“直飞”，一来是担心台湾本岛缺乏纵深，二来是担心海峡宽度有限，海岸雷达要在预警时间内及时辨判大陆民航客机是否由军方运输机“扮演”，相当困难。而如周末包机实行“截弯取直”后，也就意味着台湾军方对大陆解放军的恐惧感及戒心已经解除，并深信解放军军机不会“扮演”民航客机进行“突袭”。这就为未来两岸协商结束敌对状态、签署和平协议，打下了两岸军事互信的基础。

　　即使是在两岸协商的本身，“截弯取直”也具有重大的意义。两岸当局不再用惺惺作态地委托“白手套”进行协商，而是由其官员直接上桌谈判，打破两岸近半个世纪的政治禁忌。这也等于是进入“国统纲领”的远程阶段，距进行两岸政治谈判，已经不远了。（文/富权）

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